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中共日照市委日照市人民政府关于打造蓝色经济区建设海洋特色新兴城市的意见

标签: 蓝色经济区 海洋特色新兴城市 意见

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 基本信息

  文件名称  关于打造蓝色经济区建设海洋特色新兴城市的意见
  发文单位  中共日照市委日照市人民政府
  发文字号  
  发文日期  2011年7月21日

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       为深入落实科学发展观,全面贯彻胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神和省委、省政府《关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见》(鲁发〔2009〕15号),努力打造蓝色经济区,加快建设海洋特色新兴城市,现提出以下意见。

        一、总体要求和发展战略
    
        日照因港而立、依海而兴,海洋是日照的最大优势和最大特色,依海兴市是我市发展战略的核心所在。积极打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市,是贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神和省委、省政府“一区三带”发展战略的重要举措,对于优化区域经济布局,推进产业结构优化升级,加快转变经济发展方式,在更高层次、更宽领域参与国际合作与竞争,促进全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展,加快现代化建设进程,意义重大而深远。
      (一)总体要求。立足日照实际,当前和今后一个时期,加快打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神,深入落实科学发展观和胡锦涛总书记重要讲话精神,按照省委、省政府关于打造山东半岛蓝色经济区的战略部署,大力实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市“四大战略”和改革创新、对外开放“双轮驱动”,加快推进“港城、港带、港桥、海陆”一体化进程,大力开发海洋资源、海洋经济、海洋产业、海洋科技、海洋文化,保护海洋环境,着力构建现代产业体系、民生保障体系、公共安全体系和生态环境体系,不断提升工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化水平,努力把日照建设成为经济发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、充满活力的海洋特色新兴城市,为建设经济文化强省作出更大贡献。
      (二)战略定位。经过十年左右的努力,把日照建设成为我国东部沿海重要的临海产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区。
      ——我国东部沿海重要的临海产业基地。依托港口,发展壮大临港工业,打造重点产业集群板块,搞好产业布局,形成技术水平较高、具有日照特色的蓝色产业集群。以做大做强日照钢铁精品基地为重点,集中培植钢铁、汽车、浆纸、石化、船舶等运量大、外向型和港口依赖度高的临海工业,建成全国重要的钢铁、浆纸、石化、船舶基地,打造具有国际竞争力的鲁南临港产业区隆起带和山东半岛先进制造业聚集区,成为我国东部沿海重要的临海产业基地。
      ——区域性国际航运物流中心。把日照港建成为我国对外贸易的重要口岸,综合运输体系的重要枢纽和沿海主要港口,新亚欧大陆桥水陆联运重要中转港。充分利用港口的综合运输优势,积极发挥鲁南(日照)国际贸易与航运服务中心作用,强化集海关、检验检疫、边检、海事、港航、信息、政策服务、咨询、货代、金融、保险、人力资源管理等为一体的现代航运业服务,优化口岸环境,加快推进区域性国际航运中心建设。大力发展现代港口物流业,依托保税物流中心(B型),以港口等重要物流节点与物流信息系统建设为抓手,强化铁矿石、煤炭为核心的大宗干散货运输体系,打造以原油为核心的石化运输体系,培育以先进码头和现代管理为依托的集装箱运输体系,建设以港口物流为核心的现代物流体系,争取早日设立保税港区,全面提升港口竞争力,努力打造区域性国际航运物流中心。
      ——滨海文化和旅游名城。深入挖掘海洋文化,繁荣发展文化事业,培育壮大文化产业,完善公共文化服务体系,促进城市精神文明建设。加强文化与旅游的融合,推动文化与旅游一体发展。开发优势海洋旅游资源,打造金沙滩之旅、渔家乐之旅、民俗之旅、海洋文化之旅、绿茶文化之旅、健康娱乐之旅、山海休闲度假之旅等特色项目和知名品牌,不断丰富滨海生态城市内涵,着力塑造人与自然和谐共生的海洋生态人居文化,成为国际知名的生态宜居城市、阳光度假海岸和水上运动之都。
      ——海洋科技教育创新区。着眼山东半岛蓝色经济区和鲁南经济带开发建设,依托大学科技园、日照软件科技园和重点科研机构,加快建设海洋科技创新体系,加大对国内外知名科研院所的引进、交流与合作,加强海洋应用技术研究和前沿技术研究,提高自主创新能力。加快海洋应用技术推广,促进海洋科技成果转化,发展海洋高新技术产业,加强海洋开发技术培训与人才培养,为打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市提供强大的技术和人才支撑。
      (三)空间布局。按照一带三轴八园支撑的空间架构,加快建设以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业区。
      一带:就是指以日照港的石臼、岚山两港区为核心,沿海岸线及204国道与同三高速公路南北两翼展开,形成一条沿海蓝色经济带,分为南部港口和现代制造业集聚带、中部临港产业、高新技术和现代服务业集聚带、北部旅游度假、科技研发、金融保险业集聚带,重点发展现代渔业、临港工业、滨海旅游、海洋生物、海水利用、保税物流、滨海商务等特色经济。
      三轴:是由沿海和沿路产业带所形成的南、中、北三条产业发展轴。南部产业发展轴:依托岚菏高速公路和岚山疏港大道,以钢铁、石油化工等临海重化产业为主,形成积极向鲁东南地区辐射延伸的临海产业轴。中部产业发展轴:依托日东高速公路和335省道,向东联系日照港,向西联系鲁西南和相邻内陆地区,建设临港工业配套基地,加快培育粮油加工、浆纸和印刷包装、临港物流等重点产业,形成港口及临港工业向内陆辐射转移的主要轴线。北部产业发展轴:依托334省道,由五莲县城工业基地经市北工业园延伸至海链接而成,形成以机械制造和轻纺等先进制造业及五莲山与北部海滨旅游产业为主导的重要经济发展轴。
    八园支撑:以日照经济开发区、日照高新技术产业开发区、岚山经济开发区、莒县工业园(包括夏庄镇的临港工业莒县配套基地、龙山镇的兴龙工业园)、市北工业园和日照保税物流中心、山海天旅游度假区、大学科技园为主体,突出各自发展定位,逐步形成特色明显、分工协作、优势互补、产业聚集,港口区、工业区、高新区、保税区、旅游区、高端产业和人才聚集区互动,多点向内陆辐射延伸的鲁南临港产业区发展新格局。
      (四)基本原则。
      1、坚持统筹规划、科学发展。统筹日照市海洋功能区划、城市总体规划、日照港总体规划和发展,正确处理近期与远期、局部与整体、经济效益与社会效益之间的关系,做到统筹规划,合理布局,使蓝色经济发展规模、速度与资源环境承载力相适应,质量、速度和效益相统一,不断增强全面协调可持续发展能力。
      2、坚持对外开放、改革创新。以对外开放和改革创新作为推进蓝色经济发展的强大动力,加快招商引资,扩大对内对外开放,全面加强与中字号、民字号、外字号大企业大集团的战略合作;强化机制创新、自主创新,依靠科技进步,推进产业高端、高新、高质发展,促进经济发展方式由粗放型向集约型转变。
      3、坚持海陆一体、城乡统筹。从全局和战略的高度认识海洋,坚持海陆经济一体化,把海洋和陆地作为一个整体来谋划,把海洋产业与临海产业、涉海产业作为一个系统工程来推进,统筹海域、海岸带、内陆腹地开发建设,积极探索具有日照特色的海洋经济与陆域经济联动发展的新路子,促进城乡统筹,带动县域经济,服务腹地经济,拓展发展空间。
      4、坚持严格保护、科学开发。贯彻“在开发中保护、在保护中开发、保护生态优先”的方针,把握好开发与保护的最佳结合点、平衡点,进一步规范海洋开发秩序,转变用海方式,做到经济建设与生态建设同步推进、产业竞争力与环境竞争力同步提升,实现经济持续发展、生态持续改善,经济效益、社会效益、生态效益高度统一。
       5、坚持政府引导、市场运作。正确处理政府引导和市场化运作的关系,把海洋资源开发与临海、涉海项目建设推向市场,采取多渠道、多层次、多形式的方式融资,多元化经营,为海洋经济营造良好的发展环境。
    
       二、主要任务和工作重点
    
       打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市,必须以海洋产业为重点,提升资源开发的关联度、延伸性和带动力,积极推进海陆产业统筹发展、资源要素统筹配置、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治,通过海陆经济的大发展,带动内陆腹地的大开发、大开放。
      (一)做大做强海洋经济。依托我市的海洋资源条件和港口区位优势,坚持港口、产业、城市、海陆、生态“五位一体”,遵循“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展方向,按照优势互补、产业配套、组团架构、错位发展的思路,以现代海洋渔业为基础,以临港工业、海洋高新技术产业、现代物流业、滨海旅游业等优势产业为主导,充分发挥港口对临港产业的集聚作用和对腹地的辐射带动功能,逐步壮大产业规模、延伸产业链条,加快构建蓝色经济发展体系。积极培育蓝色经济发展载体,以省级产业园区为主导,联合相关专业园区,进一步突出海洋特色,创新体制机制,完善开发功能,提高对蓝色经济相关产业的吸附能力,形成整体优势。发挥蓝色经济对县域经济发展的带动功能,加强规划和政策引导,完善基础设施,积极促进临海、涉海配套产业向县域延伸,形成城乡优势互补、市县一体联动发展的新局面。
      (二)做高做优海洋科技。依靠海洋科技助推蓝色经济发展,提升产业层次,优化经济结构。积极推动企业成为科技研发的主体,加快培育形成一批创新型龙头企业,提升高新技术在海洋经济中的贡献率。鼓励和支持有条件的科研院所和企业,建立国家级和省级重点临海、涉海工程技术研究中心、实验室、工作站和企业研发中心,增强海洋科技创新能力。进一步加强日照经济开发区、日照高新技术产业开发区、日照大学科技园等载体建设,充分发挥创新服务功能,加快科技成果孵化基地建设,打造我市科技创新的平台。深入推进产学研合作,充分发挥驻日照高校的作用,引进知名院校共建创新载体,加快构建一批公共科技基础条件平台、行业创新平台。结合接轨青岛,加强与中科院海洋所、中国海洋大学、黄海水产研究所、国家海洋局第一海洋研究所、青岛国家海洋科学研究中心等国家级、省级海洋科研机构的合作,推进国家北方海水鱼类研究与发展中心、山东黄海岛屿生物资源保护与利用研究所等项目建设,不断提升全市海洋科技创新能力。加大海洋科技人才的培养和引进力度,完善引进人才特别是人才带项目的激励政策,加快培养海洋科技人才和海洋产业管理人才,努力形成集聚海洋高端人才的政策环境。
      (三)做新做活海洋文化。以建设滨海文化名城为目标,努力开发日照“昨天的文化”、 “今天的文化”和“明天的文化”,积极保护、梳理、挖掘海洋文化资源,突出海洋特色,加快海洋文化建设产业化、品牌化、市场化、大众化、国际化进程,全面提升文化软实力。准确把握海洋文化的价值导向,在全社会大力弘扬海纳百川、开放创新、永争一流的海洋文化精神,不断增强海洋文化的凝聚力、推动力、影响力,为建设海洋特色新兴城市提供强大的精神动力和智力支持。发挥日照文化资源优势,深入挖掘莒文化、龙山文化、太阳文化等传统文化,大力发展海洋文化、创意文化、生态文化、水运文化、体育文化、旅游文化、大学文化、茶文化等特色文化,进一步提高城市文化品位,展现滨海城市新形象。完善和落实文化产业政策,加强文化产业招商引资,培育重点文化项目和文化产业主体,鼓励文化产业创新创优,培育现代文化市场体系。加快市级综合文化中心及县乡镇文化设施的规划建设,实施重大公共文化服务工程,发展公益性文化事业,构建公共文化服务体系,让城乡群众共享文化发展成果。
     (四)做精做特滨海城市。以打造海洋特色新兴城市为目标,提升城市规划建设管理水平和运行效率,增强城市载体服务能力。一是进一步完善城市规划。坚持以海洋特色的新理念指导规划编制工作,加快编制鲁南临港产业区发展规划、城乡一体化规划暨城市中心区设计规划,体现海洋意识、海洋特色。二是突出滨海城市特色。按照典雅明快、亲水亲绿、山海天城融为一体的建设风格,集中力量打造精品,形成海洋特色城市新亮点。三是不断提升城市功能。加快城市基础设施建设,实施阳光海岸整治等重点工程,加大城市道路、供水、供电、供气、供热等基础设施投入,全面提升城市载体服务功能。加快城中村和旧城改造,改善居民居住条件和城区环境。高水平规划建设一批社区游园、公园绿地、小广场、公厕、垃圾转运站、供热管网、变电所等公共设施,加快市区污水截流及河道治理,优化人居环境。深化城市管理体制改革,全面提升城市管理现代化水平,加快建设数字化城市。四是提升城市建设人文内涵。坚持海洋文化建设与城市规划建设有机融合,将海洋特色体现在城市规划、建设、管理的全过程和各个环节,注重海洋特色塑造,无论是城市总体规划、分区规划、详细规划,还是城市街道、建筑、雕塑及景观节点等都应突出海洋特色,体现海洋风格,提升海洋文化在城市规划建设中的表现力和作用力。
    (五)保护提升海洋生态。按照建设资源节约型、环境友好型、创新型、和谐型城市的要求,着力构建海洋生态环境体系,走生态文明发展之路,增创城市可持续发展新优势。大力实施生态保护建设工程,推进生态功能保护区建设,提高生态环境建设水平,增创日照海洋环境新优势,不断增强集聚产业高端要素的能力。全面落实海洋功能区划、海域使用权属和海域有偿使用“三项基本制度”,严格把好用海关口,保护好珍贵的“蓝色国土”。特别要严格保护岸线资源,按照集中集约用海的原则,做到生活岸线、生产岸线和生态岸线合理布局、有序开发,进一步彰显滨海城市的鲜明特色。严格执行污染物总量指标控制、海洋与海岸带开发项目环境影响评价制度和环保设施“三同时”制度,严格限制高耗能、高排放产业发展,加快建立环保型产业体系。加强对沿海民俗旅游地区环保基础设施规划建设,建设集中式污水处理设施,严格限制污染物排海量。持续开展海洋生物资源修复行动,建立生态补偿机制,加快“海洋牧场”、“海底森林”和各类海洋保护区建设。有效开展海洋灾害监测预警,建立健全海洋防灾减灾体系,加快建设海上应急救助体系,提高应对突发性海洋灾害事件和海洋污染事件的能力。

       三、大力发展蓝色经济产业

       打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市,产业发展是基础、是重点、是关键。要以鲁南临港产业区开发建设为载体,统筹海域、海岸带、内陆腹地开发建设,把海洋产业与临海产业、涉海产业作为一个系统工程来推进,依据我市现有的资源条件和产业基础,加快发展临港先进制造业、高新技术产业、现代海洋服务业、现代海洋渔业等蓝色经济产业,形成日照经济跨越发展的新格局。
      (一)钢铁及配套产业。积极推进日照钢铁精品基地建设,高标准、高质量、高效率推进前期各项配套服务和重组工作,打造国际化、现代化、一流水平的钢铁精品基地。重点发展高级热轧薄(卷)板、冷轧薄板、宽厚板(含船板)、H型钢、镍铁合金板材、彩涂钢板等高端产品,适时开发高速铁路用钢、高磁感取向硅钢、高强度轿车用钢、高强度机械用钢等关键钢材品种,力争一期工程早日建成投产。把日照钢铁精品基地规划建设与发挥港口优势、加快发展先进制造业和现代物流业等紧密结合起来,搞好产业配套,促进上下游产业链接,努力实现建设一个项目、打造一个基地、形成一个产业集群、促进城市发展的目标。
      (二)石油化工和精细化工。利用深水港口优势,按照专业化、系列化、大型化、集聚化和规模经济的要求,以岚山临港石化产业园和开发区精细化工产业园为载体,加强与中石化、中石油、中海油等大型企业集团的战略投资合作;培植岚桥沥青、石大科技集团、晨曦集团等骨干企业,积极构建具有产业链条延伸效应的石油存储—冶炼—初级有机化工—精细化工等产业群,形成冶炼—石化一体化、上中下游协调发展的石化工业格局,到2020年形成2000万吨炼油能力。
      (三)汽车及海洋装备制造业。加快推进汽车发动机及后续项目建设,推进汽车模具、零部件等配套产业发展,拉长产业链,打造具有较强竞争力的汽车、发动机和零部件产业基地。加快五征集团商用车、农业机械开发,加强与现代起亚集团、中国重型汽车集团、山东重工集团等大型汽车公司合作,培育一批有比较优势的汽车和汽车零部件企业,形成汽车产业集群。积极承接日韩等船舶制造业转移,推进华海船业项目的扩建,规划建设奎山嘴修造船基地,重点建设10万吨级以上的造修船坞,优先发展集装箱船、油船、散货船、冷藏船、远洋捕捞船、游艇赛艇等,大力发展船舶修理改装业务,逐步形成以造船为主、修船为辅、配套能力较强的产业体系,争取用10年左右的时间,把船舶工业塑造成为有特色、有实力的重要海洋产业。下大力争引和培育石油钻井平台、风力发电等项目,加快海上装备制造业发展步伐。
      (四)浆纸及印刷包装产业。坚持浆纸一体化、循环经济发展模式,依托亚太森博,引进世界最先进、最环保的浆纸生产技术和设备,优化纸品结构,大力发展机械漂白浆、机械木浆、白卡纸、箱板纸等产品,提高浆纸生产的环保治理和综合利用水平,着力打造生态环保的浆纸生产体系,到2012年,形成200万吨浆、240万吨纸的生产规模,成为中国第一、亚洲第二的造纸基地。积极发展制浆造纸配套产业,鼓励发展高档次的林浆纸一体化项目,加快纸制品的产业发展,延伸产业链,建设原料林基地,成为世界重要的浆纸一体化生产基地。依托全市浆纸生产基地和物流体系,积极引进国际国内先进印刷设备和数码印刷等先进工艺,加快印刷包装产业发展。鼓励培育印刷包装产业载体,从政策上、规划上给予支持,形成以印刷生产、纸张、油墨等原材料供应和印刷技术培训、设备维修、产品设计、产品推介宣传等生产销售网络相配套,功能齐全,快捷便利的印刷包装产业集聚区。
      (五)粮油加工产业。加快以森达美棕榈油、中纺粮油、黄海粮油二期、中储粮油等为重点的大项目建设,重点发展以大豆精炼油、色拉油等为主导产品的粮油加工业,积极配套发展相关专业仓储物流项目。大力推进粮油精深加工项目的引进和建设,运用高科技手段,积极开发植物蛋白、卵磷脂、异黄酮等精深加工产品,拉长产业链条,提升产业附加值。到2012年,大豆、花生等油料的加工中转能力达到600万吨,植物油炼制能力达到150万吨,成为我国东部沿海地区重要的油脂加工基地。
      (六)木材加工产业。加快木材专业泊位建设,提高木材接卸能力。依托岚山国家级木材加工示范园区,加快三木集团等骨干企业的规模扩张,以规模化、专业化、自动化生产为方向,积极引进先进工艺技术及先进设备,大力发展来料来样加工,重点发展系列实木家具、新型建材、卫浴橱柜等出口主导产品,研制开发生产高密度板、复合建筑模板、木地板等系列家具及装饰用品。力争用3—5年实现年木材贸易加工量达300—500万立方米,形成以家具、木地板、科技木、指接板等高端产品为主体、年精深加工200万立方米的产业规模,把日照建设成为我国北方重要的木材集散中心和家具制造基地。
     (七)高新技术和海洋新兴产业。重点发展电子信息、软件、海洋生物、新材料、新能源、新医药、新通讯等高新技术产业,打造国家级高新技术产业和服务外包基地。一是大力发展海洋生物产业。积极推进国家海水鱼类研究与发展中心项目实施,把开发海洋生物技术与培育海洋生物产业结合起来,发展海洋珍稀鱼种、虾、蟹、经济贝类的种苗繁殖等。依托山东美佳、山东荣信等企业,利用生物技术提高海洋食品的附加值,做大做强海洋食品产业。依托山东洁晶、鲁信金禾等企业,重点发展褐藻酸钠、甘露醇、碘、柠檬酸等优势产品,积极开发保健用动植物栽培、海洋活性物质提取技术,加快新型海洋生物医药和海洋生物化工产业发展。二是搞好海水综合利用。通过行政、经济等措施,引导临海工业最大限度利用海水作工业冷却用水,鼓励临海电力生产企业利用余热,先期开展工业用途的淡化海水生产试点。积极推进海洋盐化工产业发展。三是积极开发和运用新能源。加快推进迪莱特光电产业园为主导的光伏产业发展,积极推进沿海风能、波浪能、潮汐能的测量、分析、评估和研发,抓好恒源风电场项目建设。四是积极培育海洋环保产业。关注海洋环保技术、海洋资源综合利用技术等海洋科技的最新成果,发展岸线整治、近海生态修复、河口资源和湿地保护、沿海防护林建设等相关工程设计、技术研发、设备制造业。加强对海洋产业清洁生产和循环技术的引进、消化、吸收,依托园区,发展海洋循环经济、低炭经济。
      (八)现代物流和国际商贸产业。充分发挥日照新亚欧大陆桥东方桥头堡作用,以日照港为依托,以大项目、工业园区和现代物流技术为支撑,加快建设保税物流中心(B型)和鲁南(日照)国际贸易与航运服务中心等为主体的物流基础设施和物流信息平台,重点推进港口、航运和临港物流业的发展,全面融入环球物流供应链体系,建成保税港区和区域性国际物流中心。积极引进大型航运企业,鼓励发展跨地区、跨行业的水运联合企业,重点发展大型散货船、大型油船、集装箱船、客滚船,逐步实现规模化、集团化经营,培育壮大远洋和近海航运业,力争到2020年,船舶总运力达到70万载重吨,建立健全海上综合运输体系。加强对重点物流建设项目跟踪服务,加快推进山东安东卫国际水产物流园、中盛临港物流园、西岸国际中心、山东汇安现代物流园、国泰物流、涛雒物流发展中心等物流项目建设,力促物流业尽快形成规模。学习借鉴国内知名物流园区开发模式和发展经验,围绕临港产业基地和铁路、高速公路相连地带,统一规划建设大中型物流中心和物流基地。在加快发展现代物流、促进生产要素流通基础上,积极推进国际商贸产业发展,将日照建设成为我国北方重要的煤炭、矿石、钢材、化工原料、木材、大豆、花生等交易市场和期货交割库,积极打造海产品、茶叶等专业市场;规划建设日照城市中心商务区,发展总部经济和金融保险产业,争引国内外金融保险机构,发展金融研发中心,打造金融创新实验区,建设大型国际会展中心和超星级酒店,提升城市品位;大力发展电子商务,争创中国电子商务示范城市;筹备举办中日韩投资博览会,将鲁南临港产业区建成国际商贸大通道和中日韩自由贸易先行区。
      (九)以滨海旅游为主的综合旅游业。以“阳光度假海岸、水上运动之都”为品牌形象,实施多元化与精品化的发展战略,以四季游、休闲度假游、高档精品游为重点,加快发展集旅游观光、疗养康体、水上运动、休闲娱乐等活动于一体,设施先进、服务一流的综合性滨海旅游产业。推动海洋文化产业与旅游产业的深度结合,积极整合历史文化和海洋文化资源,加快培植文化主导产业和骨干企业,做大黑陶、农民画等优势文化产业,大力发展旅游会展、出版传媒、信息服务等特色文化产业,积极培育创意、动漫游戏、数字传媒等高端文化产业。促进水上运动、临港产业、海洋生态、海洋渔业与旅游业的有机融合,丰富旅游产品内涵,提高旅游吸引力。
      (十)现代海洋渔业。坚持生态、高效、品牌、规模发展理念,按照“压缩近海、发展远洋、提升养殖、主攻加工”的思路,实行海洋捕捞与海淡水养殖、近海捕捞与外海远洋渔业、海洋水产品生产与加工并举,深化渔业结构调整,努力推动由传统渔业向现代渔业转变。积极推进渔业产业化,大力发展水产品精细加工,创建水产品质量品牌,提高产品附加值,拉长产业链,加快培育一批水产品生产龙头企业,增强对地方渔业发展的带动能力。进一步开拓市场,建立以安东卫海货交易市场为骨干,渔区初级市场为基础的水产品营销网络体系,逐步形成周边城市鲜活水产品直供体系。加快推进中心渔港建设,以此为载体,推动捕捞、养殖、水产品加工、销售、旅游一体化。
   
        四、深入推进对外开放和改革创新

        坚持把海洋优势与开放优势紧密结合,进一步扩大开放领域,优化开放结构,深化改革创新,全力提高开放型经济的层次和水平,构建对外开放新格局。
       (一)优选外资项目,提高利用外资的层次和质量。以蓝色经济区和鲁南临港产业区为重要载体,加大招商推介力度,增强利用外资的针对性。创新招商引资方式,鼓励外资进入基础设施和城市公用设施项目;充分利用企业资源吸引外资,鼓励企业通过合资、资产出售等方法与国内外企业合作,进行产业集聚式招商和配套招商。加大定向招商力度,全面推进对韩国、日本、新加坡和欧美招商,突出抓好造船、汽车及零部件、化工等资本、技术密集型项目,引导国际制造业和金融资本向日照转移。积极承接新一轮国际产业转移机遇,全面加强与中字号、民字号、外字号大企业大集团的战略合作,引导资金重点投向蓝色经济产业,吸引一批知名的金融、航运、物流、会展等服务业大企业落户日照;限制投资耗能高、污染严重的项目,不断提高招商项目质量。加快省级国际服务外包示范基地建设,积极争创国家级国际服务外包示范基地。探索推进私募基金投资、境外上市等利用外资新方式,力争一批骨干企业完成境内外上市。
      (二)优化外贸结构,提高国际竞争力。实施科技兴贸战略,加快我市出口商品结构升级换代步伐,重点发展高效益、低耗能、附加值高的加工制品出口,争取5年内机电和高新技术产品出口提高10个以上百分点。加快出口创新基地建设,推动日照金禾生化争创省级科技兴贸出口创新基地,重点培育精品钢、生物医药、海洋化工等产业集群化发展,争创一批国家级出口创新基地和省级出口创新基地。大力实施品牌战略,加快培育一批国家级出口名牌和省级出口名牌。积极发展加工贸易,突出发动机、电子、机械、塑料制品等重点领域,重点培育一批带动性强的龙头企业和配套企业,提高深加工程度,延长增值链条,努力形成专业化、系列化、规模化的区域性产业聚集。鼓励进口技术含量高、带动作用强、符合我市产业升级需要的重要装备、关键设备、核心技术以及战略性资源产品。
      (三)开拓国际市场空间,提高对外经贸合作水平。积极实施贸易主体和市场多元化战略。鼓励企业开展进出口业务,巩固日、韩、欧盟、北美等传统出口市场,积极开拓东盟、非洲、拉美、中东、东欧、俄罗斯等新兴市场,提高市场占有率,增强抗风险能力。支持企业“走出去”做大做强。推动企业开展境外加工贸易,引导优势企业稳步向境外扩张,积极推进境外经贸合作区建设。拓宽外派劳务市场,提升外派劳务层次,积极开发欧美、澳洲等高端劳务市场。
      (四)积极推进鲁南临港产业区综合配套改革,打造对外开放新平台。按照“项目—基地—平台—城市”的战略模式,努力把临港产业区建设成为一个具有较强国际竞争力的开放型产业平台。创新搞好省级综合配套改革试点,重点在扩大对外开放、发展开放型经济、推动土地集约利用、建设“两型”社会、人力资源利用等方面进行体制机制创新,逐步探索建立以统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征的改革试验区。立足于形成自由贸易区的发展战略,进一步整合临港工业区、保税物流中心和临港物流设施等资源,争取形成中日韩自由贸易先行区,积极建设区域性国际航运物流中心和贸易中心,建立起对外开放合作新机制。依托鲁南临港产业区,以接轨青岛、推动同城发展为先导,加强与半岛城市群、鲁南经济带、新亚欧大陆桥沿桥各市在海洋经济、科技、文化等多方面的协作,更好地开发海洋资源,打造共同市场,提升发展层次。 

       五、强化保障措施

       打造蓝色经济区、加快建设海洋特色新兴城市,事关全局,影响深远,必须强化组织领导,配套完善政策,增强工作合力,确保各项工作健康发展。
      (一)坚持规划先行。按照科学发展观的要求,在充分调查研究和论证的基础上,制定高水平的蓝色经济区发展规划,科学确立今后发展的战略目标、基本框架、空间布局和重大举措,明确规划实施步骤,划分实施阶段,建立严格的规划落实体制机制。搞好与山东半岛蓝色经济区、山东省海岸带规划、日照市城市发展战略规划、城市总体规划、海岸带分区管制规划、海洋功能区划、港口规划以及市土地利用总体规划等之间的衔接,做好区域产业对接与融合互动,统筹港口与城市、海洋与陆地、城市与产业之间的关系,实现海陆一体、产业优化、布局科学。结合国家和省重点产业调整振兴规划与我市的比较优势,规划建设一批技术含量高、市场前景好、产业链条长、辐射带动能力强的重点项目,力争在蓝色经济区建设中实现率先突破。
      (二)完善基础设施。加快建设以港口及港口集疏运为主的综合交通体系。按照新确定的港口发展规划,积极推进远景泊位280个、通过能力6亿吨的设计目标,重点加快以深水泊位、专业码头、集装箱泊位等为重点的基础设施建设,力争到2010年港口通过能力达到2亿吨,2015年突破3亿吨,逐步将日照港建设成为煤炭、铁矿石和原油储运中心,形成以天然气、粮食等大宗散货中转储运和集装箱支线运输为主的现代化主枢纽港。加强港口集疏运体系建设,积极推进新菏兖日铁路电气化改造、枣临铁路、东平铁路、石臼专用疏港路项目建设,力争早日开工山西中南部铁路通道、黄日连盐铁路、坪岚铁路复线改造、岚山专用疏港路、岚菏高速公路、日潍高速公路等重点项目,形成向内陆经济腹地辐射的综合运输通道和交通网络。积极推进鲁南(日照)国际贸易与航运服务中心和电子口岸建设,加快在鲁南经济带、沿陆桥城市设立“无水港”,探索便捷高效的通关措施,提升日照港服务鲁南、沿桥和中西部地区的水平。加快“西水东调”工程建设步伐,继续扩大“北水南调”工程供水规模,积极推进中水回用工程建设。建立健全灾害预警预报和防御决策系统,提高防灾减灾、应对突发性事件的能力。
      (三)强化科技人才支撑。重点建立和完善以企业为主体的技术创新体系、以高校和科研机构为依托的应用技术研究体系、科技创新服务体系、科技推广服务体系。实施“125”科技创新企业工程,根据我市产业基础和发展方向,有计划、有重点地培育100家创新型企业,建立20家省级工程技术研究中心,50家市级工程技术研究中心,提升和增强企业创新能力和核心竞争力。突出抓好清大华创科技企业孵化中心、日照经济开发区高创服务中心、日照高新区科技孵化中心、日照综合技术转移中心建设,加快形成企业技术中心、公共研发创新服务平台和科技中介与成果转化平台。加大引进和培育创业创新人才、高技能人才的力度,实施“251”高层次科技创新人才队伍建设工程,建立人才引进“绿色通道”,积极采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术开发引进等多种方式引进高层次人才,根据我市经济发展需求,利用5—10年时间,建立一支由200名博士研究生、高级工程师、研究员组成的科技创新人才队伍,培养50名科技创新领军人物和10个科技创新团队。完善公正、公平、竞争、择优的人才选拔任用机制,努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境,形成有利于优秀人才脱颖而出的体制机制,最大限度地激发科技人才的创新活力。
      (四)加大政策支持力度。用足用好国家税收优惠政策,积极争取税收政策扶持。加快制定产业目录和实施细则,对科技含量高、附加值高、能够优化产业结构与带动产业发展的钢铁、石化、机电、装备制造等现代制造业,高新技术产业、现代服务业、海洋资源利用、基础产业以及节能减排、循环经济等项目,在担保贷款、贴息贷款等方面给予财政支持,在用海、用地等方面优先保证。探索组建城市投资公司和产业投资基金、风险投资基金等投融资平台;创新项目投融资模式,积极运用BOT、TOT、资产证券化融资、市政项目收益债券等项目融资方式;大力发展创业投资机构,认真落实支持企业信用担保体系建设的各项政策措施,支持区域性中小企业信用担保机构发展;引导金融机构积极开展海域使用权抵押贷款,有针对性地加大金融产品创新,不断增加对蓝色经济发展的贷款规模。鼓励支持骨干企业通过股票上市、发行债券、联合兼并等方式,扩大直接融资的规模。放宽民间投资范围,降低投资门槛,最大程度地激活社会资金。完善支持科技和人才发展的各项优惠政策,加大对企业创新、人才创业的支持力度,加大对科技创新的投入力度。
      (五)加强组织领导。各级党委、政府要充分认识打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市的重要性,切实加强领导,精心组织,协调推进,狠抓落实,为蓝色经济发展提供有力的组织保障。一是建立长抓不懈的领导体制。把建设蓝色经济区作为全市的重点工作目标任务,由市蓝色经济区和日照钢铁精品基地暨鲁南临港产业区规划建设领导小组和规划建设工作协调小组负责,具体研究制定有关政策措施,抓好重大决策、重大工程项目的协调指导以及政策措施的督促落实,形成职责明确、分工合理、配合协调的管理体系。各区县和开发区要建立相应的领导机构和工作班子,加强对本地相关工作的组织领导,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是明确责任分工。建立协调的责任分工体系,把目标任务分解细化,具体落实到责任单位和责任人。相关职能部门要各尽其职,各负其责,抓好组织推动、规划协调、产业研究、政策实施、行业监测、项目调度等方面工作,及时研究解决建设过程中出现的新情况和新问题。对事关全局的重大项目坚持急事急办、特事特办,强力推进蓝色经济相关产业发展。三是完善考核机制。建立统一的蓝色经济发展报告制度,每季定期向市委、市政府报告蓝色经济发展的主要指标、重大项目和主要推进措施,及时对蓝色经济发展进行调度。将打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市纳入全市目标责任管理考核,建立健全统计、监测、评价体系,制定科学高效的监督考核管理办法,充分调动方方面面的积极性和主动性,形成加快发展的整体合力。四要加强舆论引导。大力宣传加快打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市的重要性,增强全社会的海洋经济意识、海洋国土意识、海洋环境保护意识和海洋管理意识,提高开发保护海洋的自觉性和积极性。
参考资料
[1].  日照政务网   http://www.rizhao.gov.cn/ContShow.php?category_id=283&aiticle_id=5404

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